从仁心济世到履职建言

【编者按】本文的主角邓小建是第十一届广州市政协常委，中国农工民主党广州市委员会专职副主委，广州市政协提案委员会委员。本文转载于《科学发展的风采——十一届广州市政协委员选录》一书，这本书展示了政协第十一届广州市委员会的历史，为十一届广州市政协画上一个圆满的句号，是为了讴歌在推动广州科学发展的历史进程中作出积极贡献的广州市政协委员而出版的。

行医：仁心仁术

上世纪八十年代中期，邓小建读五年本科医科大学毕业后，被分配安排到广州市东山区人民医院工作。“用专业精神干工作。”他抱着这种理念，踏实做好本职医疗工作。

有道是“医者，父母心”，他尤其注意在接诊时融洽医患关系，理解患者关爱患者，遇到高龄危重症患者还特别注意做好临终关怀。每当此时，他与患者家属充分沟通，尽量配合家属做好工作，比如在医疗上予以尊重以减少患者痛苦，在心理上给予患者多些关心，并且提高其生活质量，使之临终依然活得有尊严。“邓医生是好个医生！”被邓小建医治过的患者留下了这样的良好印象，以至于今天——离开医生工作岗位多年的邓小建也时不时接到以前的患者打来的医疗咨询电话，对于这些为其亲朋戚友患病而着急的咨询电话，邓小建均不厌其烦地一一答询。原来，邓小建的手机自启用开始，其号码10多年一直没有更改过。由于业务精工作出色，邓小建35岁时被升任副主任医师，在当年是东山区内最年轻的一名副主任医师。他踌躇满志，立即把家里书架上全部旧医书撤下，跑到新华书店购置了全套新医书，他立定心水做医生。

也许行医小有名气，其间，有农工党的人士找到他，动员他入党。由于农工党是在中国共产党领导下的一个民主党派界别，该界别以医药卫生领域为主，也正是邓小建所热爱的医疗卫生行业，所以他欣然参加了农工党。令他意料不到的是，从此，他的人生历程发生了转折：先是被区组织部门选拔委任区卫生局副局长；后来，他出任农工党广州市委员会专职副主委，当选为政协广州市第十一届委员会常委。

行政：服务社区

1999年，邓小建脱下白大褂走上东山区卫生局副局长领导岗位，患者心目中的这位好医生将要为更多更广的人群服务。

管理就是服务。邓小建秉承既往工作理念，专注做好所分管的每项工作。

他深入社区基层开展调研，发现当时社区的卫生服务状况相当困窘令人尴尬。这些集体所有制的社区卫生服务点，医疗器械装备落后，业务用房全部租用且面积窄小，医务人员水平较低还参差不齐。究其原因，社区卫生服务一向被忽视，一般被视为视为向居民提供接种疫苗之类的服务点，极少得到各级财政支持，优质资源都集中配置到大医院，以致社区卫生服务功能发挥不出，社区居民看病难、看病贵等社会问题突出，并形成不良循环。“其实，社区卫生服务具有六大功能。”邓小建屈指而数其功能：预防，保健，计生指导，健康教育，基本医疗，康复。邓小建下决心改变这种现状，尽管会遇到重重困难。

在区卫生局主要领导的支持下，他提出，辖区内按行政街设10个社区卫生服务中心，申请经费用于购买业务用房，改善其卫生服务环境；建立社区家庭健康档案；完善社区卫生服务机构信息化建设；按社区服务人口向社区卫生服务中心划拨工作经费；局里还实施医疗人员业务培训计划，对全区的医疗人员进行轮候式培训。

现在，区里的社区卫生服务机构已经被纳入区政府公共卫生系统投入，按社区服务人群划拨的经费也由初期的5元增长到25元，居民到社区卫生服务机构看病纳入医保而且报销比例也在提高……邓小建看见这种变化，感到十分欣慰。

从政：建言献策

邓小建现在有三个身份：一是农工党广州市委员会专职副主委，一是政协第十一届广州市委员会常委，一是市政协提案委员会委员。

政治协商、参政议政、民主监督，是每一名政协委员肩负的职责与使命。统计表明，邓小建参加市政协活动、会议出勤率达到94%。邓小建说，市政协的会议及活动，都是来之不易的学习机会，所以从不轻易放弃。他还说，一名市政协委员特别是一名市政协常委，既是荣誉，也承担着更多的义务和责任，尤其是责任重大，所以要努力履职并尽责，才能不负使命。

为此，他正确处理好市农工党专职副主委的本职工作和政协工作的关系，在繁忙的工作之余，抽出时间来深入基层搞调研，反映社情民意，为广州市经济发展献计献策。有了调查研究，发言就有足够的底气。在每年市政协会议上，他都积极反映群众的意愿和呼声，发表建设性意见和建议。

在本届政协期间，邓小建牵头撰写了7份个人提案，其中《树立急救意识及普及急救知识和技能》的提案，还发表在人民政协报上；《紧紧抓住亚运商机，大力扶持我市农业企业》提案，被评为市政协十一届三次会议以来优秀提案，受到市政协通报嘉奖；《给予民办学校经济扶持，促进教育均衡发展》提案，引起有关部门的高度重视。

他还重视通过市农工党这个界别，履行政治协商、参政议政、民主监督三大职能。每年市农工党确定若干个调研专题，迄今已涉及医疗卫生改革、新农村合作医疗、环境保护、城市环境卫生等等领域，邓小建对此予以积极推进，以实现参政议政的目的。譬如，“社会医疗急救”专题，他在2008年提出提案后，市政协科教文卫体委员会与市农工党成立专题调研组，深入基层调研，发表调研报告，所提出的建议被市政府采纳，体现在2011年7月实施的《广州市社会医疗急救管理条例》里；2011年9月，市农工党专题调研组针对目前广州市急救医疗出车12年未增长、急救车“入不敷出”、出车费由病人全部负担的现状，发表调研报告，建议政府适当提高急救医疗出车收费，并把这一费用纳入医保结算范围，病人按一定比例分担部分急救出车费用，一系列建议都发挥了积极作用。

                           （广州市越秀区作家协会　何达贤）